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山東煤監:求真務實 嚴格執法

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:44:25 人氣:關鍵字:

 

求真務實  嚴格執法

努力推進山東煤礦安全形勢持續穩定好轉

 

山東煤礦安全監察局

 

山東煤礦安全監察局成立于20006月,下設魯東、魯中、魯西和魯南4個監察分局,負責全省10個產煤市、33個產煤縣(市、區),236處煤礦的安全監察任務。多年來,山東煤礦安全監察系統在國家安全監管總局、國家煤礦安監局和山東省委、省政府的正確領導下,緊緊圍繞服務經濟發展工作大局、促進安全生產長效機制建設主題,突出預防為主、落實責任、加強監管三個重點,努力做到“六個強化、五個推進、一個保證”,促進了全省煤礦安全狀況的持續穩定發展,一年一個新臺階。2006年,原煤百萬噸死亡率降到0.402007年降到0.132008年降到0.092009年又降到0.043今年1-6月份,全省煤礦生產原煤7386萬噸,發生死亡事故3起,死亡3 人,百萬噸死亡率0.04;連續3年杜絕了3人以上事故。我們的主要做法是:

一、強化超前預防,推進安全生產年活動向縱深開展

按照國辦《通知》精神和國家總局要求,堅持“三個突出”、“三個加強”,全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”,繼續深入開展“安全生產年”活動。一是及時分析研究全省煤礦安全生產中存在的不利因素和現實工作中存在的薄弱環節,修改完善監察工作計劃,不斷提高執法的針對性和科學性。二是把工作目標和工作任務層層分解到具體部門和人員,做到了職責劃分清晰、責任要求明確、保障措施有力、獎懲考核嚴明,進一步促進和保障了工作落實。三是狠抓重點專業、重點區域、重點環節的安全監察。把“三個重點專業”(“一通三防”、防治水、沖擊地壓)、“六類薄弱礦井”(破產改制、技術改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎較差)作為執法重點有效防范了重特大事故。四是強化執法手段,經常性地開展“不定時間、不定地點、不打招呼”的夜間監察和突擊監察,提高了監察績效。

二、強化監督檢查,推進安全生產“兩個主體責任”落實

在推進企業主體責任落實方面,抓住煤礦決策層,盯住煤礦管理層,加強對企業政策源頭和管理核心的監察執法,突出各級負責人尤其是主要負責人的責任落實;對于威脅煤礦安全的重大問題、棘手問題,敢于較真,敢于碰硬,及時采取斷然措施,果斷處理嚴厲打擊各種違法違規生產行為針對省外辦礦增多,企業管理層精力不集中,人員大量外流的情況,加大對煤礦責任制落實、崗位職責履行、“三項崗位人員”配備情況的監察力度,督促企業明確領導班子和職能部門分工,誰管省內、誰管省外職責清晰、責任到人,做到“省外辦礦和保證自身安全”兩手抓、兩不誤,不出現安全管理空檔。在推進安全監管責任落實方面,嚴格按照上級的要求,本著“積極穩妥、循序漸近”的工作思路,積極探索對地方煤礦安全監管責任落實情況進行監督檢查的有效措施。一是加強工作協調。與省煤礦安全監管部門建立了工作協調機制,重點加強檢查指導市、縣兩級地方煤礦安全監管部門的工作

 

 
二是開展聯合執法。針對威脅煤礦安全生產的重大問題或上級部署的重大安全活動,聯合開展安全大檢查,形成合力。三是加強監督檢查。納入監察計劃,在監察煤礦企業的同時,監督檢查地方監管部門下礦執法情況、隱患查處情況、跟蹤督辦情況等。四是及時通報情況。定期向地方政府進行通報反饋,年度對市級政府的通報反饋,由省局分管同志帶隊;半年對縣級政府的通報反饋,由分局組織。發現日常監管存在的問題和不足,及時向市、縣(區)人民政府通報。

三、強化“三項監察”,推進煤礦安全監察執法責任落實

突出執法重點,創新監察方法,抓住影響煤礦安全生產的牛鼻子,實現超前預防,監察執法做到了“五個嚴格”。一是嚴格執法計劃執行。具體做到程序、內容、方案“三個規范”。我們把與煤礦安全監察執法有關的事項制定了十項閉合工作機制,“三項監察”就是按照“十閉合”工作機制嚴格規范執法程序;按照12要素表,對照72個要素、266個子要素進行監察,規范監察內容;按照“9W”工作法,圍繞“查什么、怎么查、誰復查”等9個環節,規范現場監察方案。二是嚴格重大隱患備審查。排查確定重點監察礦井,建立季度匯報審查制度,完善隱患排查治理臺賬,嚴格執行公示制和專人掛牌督辦制,重大事故隱患按時整改率達到100%三是嚴格重點專業防范。開展“一通三防”專項監察,對11處“一通三防”災害突出礦井和8處瓦斯災害威脅嚴重礦井提出預防對策41項。開展防治水專項監察,排查出70處汛期受水害威脅嚴重礦井,落實“雨季三防”工程2505項,為安全度汛奠定了基礎。開展防治沖擊地壓專項監察,提出認定標準,明確監察要點,組建省級防沖專家庫,提出對策建議67條。開展防滅火專項監察,集中監察49處易自燃礦井,以點帶面,促進了全省煤礦防滅火工作加強。四是嚴格行政許可審批。強化對《安全生產許可證》頒證和延期條件的審查。加強對煤礦新建、改擴建項目的立項、施工、竣工驗收和試生產的安全監察,嚴格建設項目安全生產“三同時”審核。五是嚴格事故和事故舉報查處。堅持事故查處“四不放過”原則;及時督查事故責任追究落實情況,事故責任人全部追究到位;事故舉報案件每案必查,全部按時辦結。執法工作取得明顯成效,促使煤礦企業工作重心向治理隱患、超前預防轉移。

四、強化源頭治本,推進煤礦安全基層基礎工作上臺階

安全生產工作要抓好,關鍵在基層,重點在基礎;立足源頭,強化治本,方能保證實效。工作中,注重抓好“三個結合”。一是堅持安全評估與《安全生產許可證》年檢相結合。根據相關法律法規,及時修改完善評估標準。科學安排、合理組織,與“三項監察”協調開展。嚴格把握標準尺度,確保評估質量,使評估結果能夠反映煤礦真實安全狀況,切實推進安全生產“五要素”落實到位。結合《安全生產許可證條例》,對違反許可條件的,不僅記入評估考核分值,還要依法進行處理。評估中發現頒證后又不具備許可標準,以及發生重大事故或存在重大事故隱患的,依法暫扣其《安全生產許可證》并予以處罰。二是堅持落實安全經濟政策與大力推進“科技興安”戰略相結合。監察、督促煤礦嚴格落實安全費用提取、安全風險抵押金等經濟激勵政策,加大安全投入。2004年以來全省煤礦安全投入累計達到100億元。強制推行低瓦斯煤礦數字監控聯網,推廣應用薄煤層機械化技術、風煤鉆技術、智能連鎖放炮管理系統、井下泄漏通訊和人員跟蹤識別系統、遠程控制系統、水文自動監測和報警裝置等行之有效的實用安全技術和先進裝備,增強安全技術的保障能力。堅持治理“三超”與規范勞動用工相結合。建立完善煤礦生產能力核定監察制度。通過查調度記錄、運銷量、出勤表、月度生產計劃和定員情況,煤礦超核定能力下達生產任務、利潤指標、搞數字游戲規避安全監察的,依法從嚴從重查處。同時,聯合勞動主管部門,監察煤礦企業勞動用工管理。實施“三個結合”,有效促進了煤礦安全管理水平升級。

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