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福建省:落實安全責任 創新監管方式

作者:admin 來源: 日期:2012-7-16 19:35:59 人氣:關鍵字:

 

落實安全責任  創新監管方式

推動安全生產工作扎實有效開展

 

福建省安全生產監督管理局

 

安全生產事關人民生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關和諧社會和海峽西岸經濟區建設。福建省委、省政府歷來高度重視安全生產工作,全省各級各有關部門認真貫徹落實《安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策,堅持“安全發展”原則,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,在全省國民經濟持續、高效、快速增長,經濟總量不斷壯大的同時,安全生產形勢始終保持基本穩定的態勢,為經濟社會發展和海峽西岸經濟區建設創造了良好的安全發展環境。“十一五”以來,全省國內生產總值年均增長13.75%,安全生產四項相對指數持續逐年下降。2009年與2006年相比,億元GDP生產安全事故死亡率由0.61降至0.27,下降55.74%;工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率由3.09降至1.87,下降39.48%;道路交通萬車死亡率由7.69降至4.37,下降43.17%;煤礦百萬噸死亡率由2.82降至0.81,下降71.28%

幾年來,我們立足福建實際,堅持實事求是,堅持執法與服務并重,注重有效監管,通過健全“一崗雙責”、落實“一把手”責任、強化企業主體、加強部門間溝通協調,不斷破解綜合監管難題,推進體制機制創新,推動安全生產工作落實,使全省安全生產狀況始終保持了穩定向好的發展態勢。

一、做法與成效

(一)狠抓“兩個主體”,不斷破解責任落實難題。幾年來,我們高度重視安全生產規律與特點的研究,不斷強化兩個主體責任,政府監管與企業主體責任得到有效落實。一是強化行政“一把手”責任。省政府每年將安全生產控制指標分解落實到九個設區市和省直重點部門、單位,要求行政“一把手”抓好組織領導和工作落實;省政府安委會堅持每半年對目標責任落實情況進行督查,年終進行考核并提交省政府表彰獎勵;省政府安辦每季度將目標控制責任落實情況通報給各設區市政府和省直有關部門行政“一把手”、分管領導;2006年開始建立并不斷完善行政“一把手”安全生產履職報告制度,督促各設區市政府和省單列考核單位主要領導每年向省政府上報安全生產履職情況報告,由省政府安委會對履職報告進行點評通報;對發生的各類重特大生產安全責任事故,嚴肅追究“一把手”的責任。二是強化政府及部門監管責任。為強化各級政府各個部門以及政府和部門內部安全生產監管責任的落實,經省政府常務會議、省委常委會研究,省政府于20091月出臺了《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》,決定在全省全面落實安全與生產“一崗雙責”制度,明確規定各級政府及其主要領導、分管領導和省直49個部門的安全生產工作職責范圍、職責內容及相應的保障措施,明確省政府安辦、省安監局履行監督、監管的督導責任,以此推動各級政府、各相關部門安全生產監管責任的落實。三是強化企業主體責任。200812月,省政府在泉州市召開落實企業安全生產主體責任活動現場會,部署在全省全面開展落實企業安全生產主體責任三年行動,省政府安委會出臺了《福建省開展落實企業安全生產主體責任活動指導意見》和《企業安全生產級別評定標準》。將企業安全生產工作歸納為主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求等十個方面,并將其量化成1000分,實行分級(ABCD級)評定、滾動管理,即A級企業抓鞏固,B級企業促提升,C級企業取消評優評先,暫緩新、改、擴建項目及財政專項資金核準審批,督促整改隱患,D級企業由于存在重大隱患,取消所有項目審批和評優評先資格,將企業情況函告相關部門及企業開戶銀行、在當地新聞媒體公布、敦促相關部門暫扣有關證照、實行隱患整改掛牌督辦。活動取得階段性成效,截至目前,全省參與活動的企業、單位、工商個體戶20.3萬多家,其中,企業11.7萬家,占全省企業的51.2%,已通過復核評級的企業6.3萬家。國家安監總局先后兩次派人來我省調研,認為開展落實企業安全生產主體責任活動,找到了安全生產“政府急,企業不急”的治本之策,并將其概括為“五子登科”:為企業查找安全生產工作差距提供了一面鏡子,為政府考核企業安全狀況提供了一把尺子,為企業提高安全生產管理水平提供了一架梯子,為安監部門聯動搭建了一個臺子,為加強安全生產基層、基礎管理提供了一條路子。

(二)推進工作創新,不斷破解安全監管難題。幾年來,我們在推進具體工作中,不墨守陳規,敢于打破舊框框,做到既貫徹落實好上級要求,又從實際出發,體現工作的針對性,進一步明晰部門監管責任,強化綜合監管,強化協調服務,不斷破解安全監管工作難題。一是破解綜合監管難題。2008年、2009年,我們先后提請省人大常委會頒布了《福建省安全生產條例》、省政府出臺了安全生產“一崗雙責”規定,從法律法規上明確了綜合監管和專項監管的職責。我們充分發揮各級政府安辦、安監局的綜合協調作用,加強對下級政府和同級政府相關部門履行安全生產監管職責的檢查與督導,及時牽頭分析研究安全生產重大問題,敢于協調、善于協調、勇于負責。多次牽頭起草跨部門安全生產綜合治理文件、協調解決跨部門工作難題、組織開展重點領域專項督查、牽頭組織重大生產安全事故的調查處理,不斷樹立了綜合監管的權威。同時,通過溝通協調,充分調動各部門工作積極性和主動性,形成了各負其責、齊抓共管、比較符合我省實際且有效的安全生產綜合監管工作格局和運行機制。二是破解相關部門監管難題。為了充分發揮相關部門安全監管作用,形成齊抓共管的合力,在省政府出臺的“一崗雙責”規定明確相關部門安全監管職責的基礎上,每年以省政府文件向20個負有安全監管責任的相關部門下達年度安全生產目標責任,并加強督促檢查考核。建立了省公安廳牽頭的道路交通安全廳際聯席會議制度、福建海事局牽頭的海上交通安全廳際聯席會議制度、省交通運輸廳牽頭的水上交通安全廳際聯席會議制度、省安監局牽頭的危險化學品安全聯席會議制度、省旅游局牽頭的旅游安全廳際聯席會議制度、省消防總隊牽頭的消防安全廳際聯席會議制度等,搭建相關部門安全監管平臺,促進相關部門安全監管責任落實到位。三是創新監管執法理念。幾年來,全省安監系統牢固樹立執法與服務并重的觀念,一方面依法依規嚴格監管,對各類安全生產違法違規行為和責任事故,堅決按照法律法規規定嚴格、嚴肅、嚴厲查處,決不手軟,并將查處的過程用于教育、查處的結果當作警示;另一方面,堅持服務基層、服務企業,寓監管于服務中,在服務基層服務企業中不斷強化監管,改進工作方法,提高監管水平。同時,不斷規范辦事程序,適當下放監管權限,減少環節,提高效率,獲得基層和企業的普遍好評。

(三)強化監管監察,不斷破解煤礦安全工作難題。針對煤礦資源貧乏、礦井規模小、煤田地質構造復雜、穩定性差等實際,我們會同2005年成立的福建煤監局,認真研究對策,緊緊依靠地方政府和相關部門,開展聯合執法,強化有效監管監察,促進煤炭行業健康發展。一是堅定推行煤礦整頓關閉。采取給地方政府下達目標、督促檢查等方式,堅決關閉不符合安全生產條件的煤礦,2005年以來累計關閉小煤礦119, 關閉掛靠井口、硐口486個,進一步規范了煤礦開發和生產秩序。二是積極推進煤炭資源整合。制定并認真落實《福建省關于進一步推進礦產資源開發整合總體方案》,積極推進煤炭資源整合,支持較大型煤炭企業通過收購、兼并、重組、托管等多種方式整合改造小煤礦,建立完善小煤礦正常退出機制。三是切實加強煤礦安全基礎建設,開展以“三推行”和“三條線”為主要內容的安全基礎建設,深入開展以水害防治、頂板管理、“一通三防”等工作為重點內容的監管執法,扎實推進安全標準化建設,嚴格井下密閉管理,嚴厲打擊超層越界開采和私挖濫采,有效杜絕重大以上事故,促進了全省煤炭工業持續健康發展。

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