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公安部副部長劉金國:把握規律特點 科學防范處置

作者:admin 來源: 日期:2012-7-13 19:32:42 人氣:關鍵字:

 

把握規律特點  科學防范處置

全力保障以防控治安災害事故為中心的公共安全

 

公安部副部長 劉金國

 

    防控治安災害事故,事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是黨和政府的一項重要工作。“十一五”以來,在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導下,通過各地區、各部門、各單位的共同努力,我國火災、道路交通事故、民用危險品爆炸等治安災害事故防控工作取得明顯成效。全國公安機關充分發揮職能作用,科學研判形勢,準確把握規律,全力防控治安災害事故,為保障經濟社會發展和人民群眾安居樂業做出了重大貢獻。

一、堅持政府領導、齊抓共管,著力構建防控治安災害事故工作格局

防控治安災害事故工作社會性強、涉及面廣、責任多元,只有緊緊依靠政府,充分發動社會,各司其職,各負其責,才能取得實效。全國公安機關積極當好參謀,提請政府加強組織協調,初步建立了“政府主導、部門協同、單位負責”的防控治安災害事故工作格局。

立足政府主導推進。防控治安災害事故是政府社會管理和公共服務的重要內容,必須在政府的統一領導下扎實推進。各地公安機關積極提請當地政府加強組織領導,切實把防控治安災害事故作為保障民生的重點工作,納入當地國民經濟和社會發展規劃,納入社會治安綜合治理內容,制定政策規定,明確目標任務,加大經費投入,加強督導檢查,嚴格考評獎懲,嚴格責任追究,有力推動了各項工作落實。

注重部門協同配合。防控治安災害事故,相關職能部門必須密切配合、形成合力。各級公安機關積極會同有關部門建立聯合執法機制和工作會商制度,對涉及公共安全的行政許可、注冊、發證等依法嚴格審批。會同發改、財政、建設、規劃等部門將公共安全設施建設列入城鄉規劃,與城鄉基礎設施同步建設;會同工商、文化、民政、衛生等部門將公共安全狀況作為人員密集場所行政審批的重要條件;會同宣傳、教育、人力資源、廣電等部門,將公共安全教育納入宣傳、教學、培訓內容;會同旅游、衛生等部門將公共安全狀況作為賓館飯店評星、醫院定級的重要依據;會同發改、建設、交通、農業、安監等部門開展創建“平安暢通縣區”活動。各行業、系統主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則,將治安災害事故防控工作與本行業、本系統工作同部署、同檢查、同獎懲,為保障公共安全創造了有利條件。

推動單位落實責任。單位是公共安全的責任主體,抓住單位就抓住了防控治安災害事故的要害。各級公安機關積極探索市場經濟條件下加強單位管理新舉措,通過指導單位建立安全組織體系、制度體系、力量體系、保障體系,著力推動單位落實公共安全責任。公安消防部門以四個能力建設為載體,大力推動社會單位提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力;公安交管部門會同交通運輸、安監部門督促運輸企業定期開展安全管理制度落實情況和客運車輛安全性能集中檢查,加強駕駛人日常教育和管理,督促道路建設單位排查道路防護設施、安全提示標線設置等方面的問題; 公安治安部門會同安監部門加強民用爆炸物品生產、儲存、銷售、運輸、使用等環節的安全監管,落實產品流向、儲存量、用途登記和雙人收發、雙人保管等制度,切實堵塞管理漏洞,推動社會單位建立了“安全自查、隱患自除、責任自負”的安全管理新機制。

二、堅持預防為主、關口前移,著力排查整治事故隱患和突出問題

隱患是潛在的、臨界的事故。隱患不除,人民群眾的生命財產就時刻受到威脅。面對經濟社會快速發展,各類致災因素和安全隱患大量存在的新形勢,全國公安機關按照減少“存量”、不增“新量”的要求,超前謀劃,主動出擊,綜合運用法律、行政、技術等手段,強力排查整治公共安全隱患和問題。

加強隱患源頭管控。防止隱患產生是防控治安災害事故的治本之策。各級公安機關不斷強化監管職能,嚴格行政審批,從源頭上防止產生治安災害事故隱患。公安消防部門大力推進消防行政審批改革,實行建設消防工程備案、抽查制度,嚴格設計、施工、監理等部門消防安全責任,嚴把建設工程消防審核、驗收和開業前檢查關口;公安交管部門進一步規范考試程序,嚴格考試標準,嚴格機動車登記制度,嚴格駕駛人交通違法信息異地轉遞,并及時將營運駕駛人交通違法、交通事故情況抄送其所屬運輸企業,通報車籍地交通運輸部門。

集中排查整治隱患。針對突出問題集中開展專項治理,是預防事故的有效措施。各級公安機關在加強日常監督檢查的同時,還結合本地實際,集中開展專項治理,排查整治安全隱患。公安消防部門開展了高層地下建筑、公眾聚集場所、易燃易爆單位、建筑消防設施和“三合一”、“城中村”等場所消防專項行動,強力整治鎖閉安全出口、違規用火用電、采用易燃可燃裝修、建筑消防設施不合格等突出問題,依法督促整改火災隱患2380余萬處;公安交管部門持續開展超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法行為集中整治,年均查處超速行駛1900萬起、酒后駕駛100萬起、無證駕駛320萬起,并深入排查治理道路交通安全隱患,共排查治理公路危險路段8.1萬余處,城市道路安全隱患4萬余處,道路標志標線不全等14.1萬余處;公安治安部門持續開展治爆緝槍專項行動,收繳炸藥1458.3萬余公斤、雷管4863.5萬余枚、導火索4.1億余米,有效改善了公共安全環境。

落實掛牌督辦制度。消除重大隱患必須采取超常措施,加大督辦力度。各級公安機關大多專門設立舉報電話,出臺舉報獎勵措施,動員群眾發現和舉報安全隱患,并逐一核實、督促整改。為推動重大安全隱患整改,公安部專門頒布了重大安全隱患判定標準,明確了判定要素、規則和步驟,建立了重大隱患掛牌督辦制度。各級公安機關對于整改難度大、涉及面廣、嚴重威脅公共安全的重大隱患,及時提請政府掛牌督辦。2006年以來,地方各級政府共掛牌督促消除重大隱患1.1萬余處。

三、堅持注重宣傳、強化培訓,著力提升全民防災意識和安全素質

從以往重特大治安災害事故的成因看,70%以上的事故是由于公眾安全意識淡薄、違反安全操作規程導致的,多數傷亡是由于公眾缺乏安全常識和逃生自救知識造成的。為從根本上扭轉這一被動局面,切實有效預防和減少治安災害事故,各級公安機關普遍加強了宣傳教育培訓工作。

多形式開展宣傳教育。加強宣傳教育,是提高全民安全意識的重要途徑。各級公安機關積極提請政府制訂安全宣傳規劃和年度宣傳計劃,將公共安全宣傳教育納入普法教育和安全生產教育內容,加大了宣傳教育工作力度。各地在充分利用板報、櫥窗、標語等傳統宣傳手段的同時,積極協調中央和當地主流媒體開設專欄專題,并運用網絡、視頻傳媒、手機短信等新型媒體,高頻次、全方位地宣傳公共安全法規政策、安全知識和逃生自救常識,曝光重大安全隱患和治安災害事故;集中開展“119消防日”宣傳活動,實施保護生命、平安出行交通安全宣傳教育工程和文明交通行動計劃,深入開展公共安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭的五進活動;推進公共安全文化建設,創作電影、電視劇、歌曲、小說等文學作品和拍攝公益廣告,舉辦安全知識競賽、先進人物評選以及《中國驕傲·119特別節目》等大型活動,擴大了公共安全宣傳的覆蓋面和影響力。

多渠道開展安全培訓有效預防和減少治安災害事故,關鍵是要培訓一批安全“明白人”。各級公安機關針對不同對象,加大了分類培訓力度。加強領導干部培訓,協調有關部門將公共安全知識納入領導干部和公務員培訓內容,利用各級黨校、行政學院、干部學院等培訓機構開展安全培訓;加強安全崗位人員培訓,集中培訓單位安全負責人、專職干部、控制室操作員、電氣焊工以及爆破員、爆破工程技術人員等重點崗位人員,嚴格落實持證上崗制度;加強單位全員培訓,推動單位將公共安全知識納入員工在崗培訓、崗前培訓的必訓內容,定期開展防災救災演練,使全體員工了解掌握本崗位基本的安全知識,提高各類人員安全素質。

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